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    最高法院相關負責人就長江經濟帶發展意見答問

    2016/8/16 17:29:32      點擊:633

          近日,最高人民法院發布了《關于為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見》。最高人民法院民四庭負責人接受了記者的采訪,并回答了記者提出的問題。


            問:制定該《意見》的目的和意義是什么?

            答:2014年9月,國務院發布《關于依托黃金水道 推動長江經濟帶發展的意見》,將長江經濟帶建設上升為我國新一輪改革開放中轉型實施的重大區域發展戰略。2015年10月,黨的十八屆五中全會通過中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,提出要拓展發展新空間,以包括長江經濟帶建設在內的三大經濟社會發展戰略為引領,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。

            2016年1月5日,習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上提出,長江經濟帶發展要走生態優先、綠色發展之路,當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項。必須全面把握、統籌謀劃,共同努力把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。2016年1月26日,習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上再次指出,推動長江經濟帶發展要把生態環境保護擺上優先地位,涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提。

            對于長江經濟帶發展這一國家重大區域發展戰略,人民法院承擔著提供司法服務和保障的重要職能。為此,最高人民法院成立了關于長江經濟帶發展司法服務和保障課題研究工作組。工作組收集整理了長江經濟帶發展的各種政策文件、相關法律法規和時政資料,赴相關法院進行了調研。經深入研究論證并征求相關部門的意見,針對長江經濟帶建設中的司法需求,制定了本《意見》。

            問:長江經濟帶發展要走“生態優先、綠色發展”之路,《意見》是如何體現這一點的?

            答:《意見》充分體現了人民法院對服務和保障長江經濟帶“生態優先、綠色發展”的高度重視。一方面,在結構順序上,《意見》將涉及環境資源保護的相關條文前置,強調對長江經濟帶生態環境的保護應放在優先位置;另一方面,在條文內容上,《意見》在第4條、第5條、第11條分別從刑事審判、民事審判和行政審判的角度宣示了司法對長江經濟帶生態環境的保護。需要說明的是,對于長江經濟帶生態環境保護,承擔環境保護監管職責的相關行政機關扮演著重要角色?!兑庖姟诽岢鲆婪▏绤枒椭苇h境監管失職犯罪,加強對行政機關不履行環境違法違規行為查處職責案件的審理。此外,《意見》第4條還提出,要探索建立長江流域水資源環境公益訴訟集中管轄制度?!兑庖姟分械倪@些規定,從司法角度為長江經濟帶生態環境織構了一張立體保護網。

            問:我們注意到,《意見》還提到了要依法審理各類海事侵權案件以推進平安黃金水道建設,這一條的背景和意義何在?

            答:長江經濟帶發展離不開對長江黃金水道的合理利用,但目前長江水上航運市場、造船市場等還存在一些不規范因素,財產損害和人身傷亡事故還時有發生,有的事故還特別重大。通過相關案件的裁判進一步明確規則,從而引導各類市場主體尊重規則、遵守規則,是人民法院服務和保障長江經濟帶戰略的重要途徑。為此,《意見》第6條強調,要通過妥善審理相關領域的侵權案件,引導市場良性競爭,增強市場主體的安全意識,為將長江黃金水道打造為黃金平安水道提供司法保障。

            問:市場、開放是推動長江經濟帶發展的重要動力。人民法院如何通過審判來維護區域市場的統一、推動區域經濟的對外開放?

            《意見》第7條、第8條涉及長江經濟帶建設的對外開放和市場統一問題,指出要通過依法審理相關水路貨物運輸、港口碼頭建設、船舶建造、倉儲物流、貨運代理、船員勞務、多式聯運合同糾紛等類型案件的審理,維護區域內誠實守信、開放統一的市場。此外,《意見》還強調要通過涉外商事和海事審判精品戰略,提升涉外商事和海事審判國際公信力和制度性話語權,為區域內企業全面參與全球經濟合作和競爭保駕護航。以此保障長江經濟帶戰略銜接“一帶一路”建設,推進陸海內外聯動、東西雙向開放全面開放新格局的形成。

            問:在服務和保障長江經濟帶的創新發展方面,《意見》做了哪些指導性規定?

            答:把長江經濟帶建設成為創新驅動帶是長江經濟帶建設的戰略定位之一。司法對知識產權的嚴格保護是創新驅動的重要源泉。知識產權案件的“三合一”審理是司法保護知識產權的重要舉措?!兑庖姟吩诘?條、第10條、第11條,分別就依法懲治各類侵犯知識產權犯罪、依法審理知識產權民事案件、穩步推進知識產權行政審判等問題做出了規定。

            問:對于推動長江經濟帶發展,《意見》還提出了哪些舉措?

            答:長江經濟帶作為流域經濟,涉及多個方面,是一個整體,必須全面把握、統籌謀劃,人民法院對相關問題也應全方位把握,統籌應對。長江經濟帶建設還涉及區域內金融安全與穩定問題,行政機關依法行政的“軟環境”建設、區域內不同法院之間工作的有機銜接、更加開放透明的司法機制的構建等問題,《意見》都在相關的條文中進行了回應。此外,推進區域內信息化建設,借力信息科技手段提高審判質效,通過多元化糾紛解決機制和案件的繁簡分流,破解難題以高效服務和保障長江經濟帶發展的問題,《意見》也都提出了具體要求。

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